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教育信息化進程中,關鍵制度該如何建設與完善?

【作者:高鐵剛 | 來源:《中國電化教育》 | 發布日期:2018-02-01 】

91电影“十二五”以來,教育信息化工作受到黨和政府的高度重視,教育信息化工作成為《教育法》中的內容,教育信息化推進工作逐步從項目式推進到常規式推進演變,信息技術應用趨于教師、學生的具身性行為,教育信息化正在從融合(Integrating)階段向創新(Transforming)階段發展,信息技術引發的教學變革正在“倒逼”教育體制、機制創新。面對新的發展階段,一些關鍵制度建設對教育信息化及教育現代化均極為重要。



頂層設計制度建設與完善


有研究者認為,“教育發展是政策指導下的發展,教育改革首先是政策改革”。因此,當教育信息化相關工作成為教育系統常規工作時,需要教育系統從宏觀、中觀、微觀各層次重構教育系統的政策體系及制度體系。審視當前的教育系統的政策、文本可以發現,雖然各級政府均清楚教育體制、機制在教育信息化發展中的作用,但關于體制、機制改革的政策文本仍相對較少,更多的政策文本是圍繞某些微觀的領域進行,對教育系統的中觀、宏觀的改革仍比較少。


有研究者認為:“從教育所承擔的人力資本發展的角色來看,在數字革命時代,需要對教育進行系統性的變革,需要對教育體制進行系統性的設計”,與之相應,教育信息化“革命性影響”的變化仍需要頂層設計及宏觀規劃,“需要我國運用頂層設計理念推演國家教育的頂層核心理念和頂層目標,并構想國家教育發展架構和微觀教育” 。


91电影所謂的“頂層設計”,是工程領域的常用詞匯,頂層設計是一切規劃的元規劃,是設計機構的最高層次設計。“頂層設計”是指主體運用系統理論的方法,對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃,在最高層次上明確任務、項目的目標、實施過程及保障措施等。頂層設計成為當前教育改革的重要思路,主要是針對當前教育系統中存在的宏觀教育頂層定位不清、教育制度間矛盾等問題。當前,教育信息化相關工作客觀需要“從國家政策戰略上,充分發揮政府宏觀調控的引導作用”,因此至少需要從三個方面開展頂層設計。


首先,進一步提高教育信息化工作的戰略地位,將教育信息化工作處于優先發展的位置。信息化并不是當前教育系統發展的一般特征,而是關鍵特征,教育信息化建設與教育現代化建設具有歷史同步性和本質一致性。以“教育信息化全面推動教育現代化”是目標、方法于一體的論斷,強調在教育現代化、教育信息化過程中需要兩化的“深度融合”并同步建設,因此,教育信息化與教育現代化均是當前教育發展的戰略性決策,從“教育信息化全面推動教育現代化”的方法性角度來看,教育信息化工作應具有優先發展的位置。


91电影其次,轉變教育信息化建設的目的,從單純的信息化建設轉變為基于教育系統發展的建設。教育信息化建設的目的并不是單純的“化”,而是利用技術這一要素誘發教育系統宏觀變革,促進教育系統的發展,形成信息時代的教育現代化制度及教育體系。因此,教育信息化既是“面向工業時代‘雙基’教學的思維方式和行為慣性” 向“面向信息時代的技術驅動和求變意識” 教育轉型期的關鍵性工作,也需要在“教育改革發展的三大核心任務(實現教育公平、提高教育質量、推進教育創新)做出貢獻”,信息技術應該在教育的各個領域、層次上發揮作用。


最后,轉變教育信息化工作的推動方式,從推動項目建設轉變為激發教育系統中各類主體的活力。“教育現代化的根本目標是促進人的現代化,提升人的主體性” ,與之相應教育信息化工作的核心是人的信息化,提升各類主體的信息素養、信息能力及信息化教育教學習慣是至關重要的,激發各主體教育信息化的參與意識及行為更是極其重要。這里并不是否定項目建設的意義,而是強調以提高各主體的信息化教育行為開展項目建設更有助于教育信息化工作的推進。


隨著教育信息化工作推進機制的成熟,教育信息化推進工作應該從“摸著石頭過河”向頂層設計的工作機制轉變,從戰略、戰術層面開展相關制度建設,釋放教育信息化工作對教育系統的強大力量,最終形成“數字學習生態系統”。強化教育信息化工作的頂層設計、轉變教育信息化工作的推進方式,既需要深入研究未來教育系統的發展,還要研究研究成果落實的機制與方法,需要強有力的創新保障體系的支撐。筆者認為,在教育信息化創新支持保障體系建設方面,需要解決如何創新、創新成果轉化的制度問題。


強化“智庫”建設是教育信息化創新支持的重要制度保障。國內外的理論與實踐均表明,“智庫在政府科學民主決策方面將發揮日益重要的作用”,強化教育信息化的智庫建設對教育信息化創新支持系統建設具有重要的價值。“智庫不是學術性研究機構”,教育信息化“智庫”建設具有“通過研究成果來影響政府決策和公共政策” 的實用主義導向。與當前眾多教育信息化研究機構相比,教育信息化“智庫”必須關注教育系統發展中的實踐問題,形成問題解決方法體系。同時,教育信息化“智庫”的研究,應強化對教育改革發展中的問題的研究,不能將研究的關注點僅僅局限在教育信息化內部。



主體關系制度建設與完善


91电影教育信息化推進工作是一個復雜的系統工程,在其中,存在政府、一般機構、企業、學校等多類機構主體和各類人員。這些主體相互作用,具有復雜的關系,共同承擔了教育信息化各項工作。面向更加復雜的教育信息化工作,從制度層面上“厘清區域教育信息化參與主體間的關系” ,對教育信息化工作具有重要的現實意義。結合當前的教育信息化工作,至少需要從三個方面開展主體關系制度建設。


91电影首先,厘清教育信息化管理與推進部門職能,完善教育信息化工作的跨部門協作機制。我國的教育法》規定,“國家推進教育信息化”“縣級以上人民政府及其有關部門應當發展教育信息技術和其他現代化教學方式”,明確了政府的主體責任。在實際執行中,一些地區尚未厘清政府中發改、財政、教育等部門關于教育信息化的工作關系,一些地區甚至沒有厘清教育行政、相關業務部門之間的職權關系,尚未形成教育信息化推進的合力。“要進一步理順教育信息化統籌部門、支撐機構和教育業務部門的關系”,需要相應的制度完善。


91电影其次,厘清政府與企業關系,完善相關領域市場準入機制。政府與企業的關系一直是我國政府關注的重點問題,與其他教育領域的建設相比,教育信息化建設更需要企業的參與。隨著教育信息化投入的增大,各級政府在教育信息化的財政投入方面的壓力越來越大。因此,迫切需要調動企業的積極性,“探索建立市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的教育信息化工作新局面” 。這就需要各級政府逐步細分教育信息化市場,并根據情況設定準入機制,優化工作模式,引入市場主體參與教育信息化建設。


最后,形成綜合治理體系,推進教育信息化事業發展。教育信息化工作是多主體的系統工作,單純的管理已難以勝任復雜體系的治理工作,需要形成綜合治理的體系。在綜合治理理念指導下,需要以“多中心理論”為基礎,建立以政府主導、多元參與的自治、他治相結合的協作體治理理論,研究綜合治理中的責任分擔機制、平等協商機制、集體行動機制、利益平衡機制、信息共享機制等,逐步提高多主體的治理地位及治理能力。


通過規范相關機制,可以為教育信息化提供豐富的軟、硬件資源,優質的信息化基礎服務,為教育信息化發展及創新提供必要的基礎。



現代學校制度建設與完善


91电影學校作為教育系統的基本單元,是教育發展的關鍵性組織要素。以“班級授課制”為核心的學校制度是工業社會典型的學校制度,是一種相對封閉的學校制度。大量的研究與實踐表明,“從信息技術對學校教育發展的影響來看,信息技術更多的是誘發學校的變革”,信息技術可以改變教學方式、學習方式、教育管理方式等內容,最終“在不斷進行學校各項活動的數字化重組過程中,?通過外部資源的不斷引入與整合,學校更加開放,?形成學校新型關系結構” 。


隨著信息技術對教育發展的支持,新型的教育服務體系將形成。這種體系既包括以學校、班級為核心的學校制度體系,又包括以任務、問題為核心的虛擬教育體系。在新型教育服務體系中,學校制度體系承擔了基礎性、公平性的教育服務,虛擬教育體系承擔了差異性、個性化的教育服務。


學校制度體系與虛擬教育體系以空間為紐帶,信息共享空間(Information?Common,簡稱IC)是基本的單元。就目前來看,依據學習空間的主體差異,IC包括教師空間、學生空間、機構空間、管理者空間等;依據IC目標與愿景的差異,IC包括LC(Learning Commons)、RC(Research?Commons)、KC(Knowledge Commons)、UC(University Commons)、GIC?(Global Information Commons)等類型。教育主體間的信息流動具有快捷性,加之各個信息共享空間可以通過SNS?(Social Network Site)方式運作,使學習空間多元化、立體化,打破傳統教育系統“時間—空間”的制約,教育系統將更加智能化,支持學習者學習的要素將向智能化方向發展。目前,以芬蘭為代表的一些國家開始探索信息技術支撐實際場景主題教學實踐活動,打破學科教學、班級授課體制,這種實踐已經受到了包括中國在內的世界各國教育領域人士的關注。鑒于此,從學校的信息化工作持續發展及學校與其他組織關系重構的視角來看,在教育信息化進程中至少需要從三個方面開展現代學校制度建設。


首先,學校信息化建設與發展機制。雖然學校并不是信息化建設的責任主體,但是在信息技術支持下的教育變革必然對學校發展提出新的要求,客觀需要學校組織做出回應。面對教育信息化的趨勢及內在要求,學校組織如不能積極面對將會處于“數字鴻溝”的低端,處于發展不利的地位,學校進行主動變革是客觀的要求。因此,學校應該從組織上、制度上積極適應信息技術帶來的挑戰:一是要建立相應的組織,統籌推進信息各技術項工作的整合工作;二是制定學校的信息化發展規劃及信息技術支持的學校組織變革方案;三是建立相應的機制及文化,促進教師專業化發展、教育教學活動改革,保障學校開展信息技術支持的變革活動。


其次,信息技術支持的校際互動機制。從學校組織的演變歷程來看,雖然教育系統不斷演化出現代教育制度及學校組織制度,但各類教育之間的關系一直是簡單的關系,學校間的合作關系、伙伴關系較弱。隨著教育發展機制的轉變,學校組織間資源共享、信息共享、差異學習等校際協作理念及活動越來越受到重視。互聯網作為“一種重新構造世界的結構性力量” 可以打破學校組織因時空關系而存在的校際隔閡,將教師、學生、資源、平臺等進行無縫鏈接,從而將學校組織連接成一個有機的整體。信息技術支持的教學空間、學習空間優化對這種合作關系具有重要的支撐作用。與技術層面上的實現相對,教育管理體制改革可以保障校際互動的持續和穩定。目前來看,推進校際合作,需要做兩方面的制度改進:一是需要上級管理部門放開部分權限,從區域教育系統發展的高度構建教育管理機制;二是需要學校組織轉變觀念并建立制度,積極吸收外部資源開展相關體制、機制建設,構建了立體化學校發展機制。


91电影最后,社會—學校—家庭教育一體化機制。社會教育、家庭教育、學校教育這種歸類性劃分,將系統的教育體系進行了人為的分割,具有一定的認識意義,但也割裂了教育系統的完整性。以“班級授課制”為核心構建的現代學校制度并不是完美的學校制度,一些專家將學校往往隱喻為“工廠”“監獄”等,意指現代學校制度具有較強的封閉性,這種封閉導致教育系統的家庭、社會與學校具有一定的隔離,從而使教育系統各組織單元之間處于相對流離的弱關系狀態,難以滿足學習者的多元化、個性化的終身學習需求。以“互聯網”為代表的信息技術,將在學校制度體系基礎上拓展,將學習者置于整個社會系統之中,構建滿足學習者隨時、隨地、隨心的學習需求的環境,為學習者的學習提供立體化的服務。當然,這種服務體系建設并不是單純的技術實現,需要學校從自身實際情況及社會發展情況建立相應的制度,將割裂的社會、家庭、學校教育整合到一起,保障社會、家庭、學校教育的一體化。



   
   

91电影從本質上講,教育系統開展教育信息化工作并不是為了“信息化”,而是基于教育系統發展而開展的教育改革行為,以適應信息社會對教育系統的發展需求。因此,現代教育制度引領教育信息化的發展,關鍵性教育制度的建設與完善對教育信息化工作具有引領、指導意義。另一方面,當我們關注教育信息化工作的實施、推進工作時也可以發現,以新理念、新方法為標志的教育信息化建設仍需要一些保障措施,保障性制度的缺失直接影響教育信息化工作的實施。


91电影本研究作為一種研究嘗試,旨在通過對當前教育信息化工作現狀的分析,尋找推動教育信息化發展的“鑰匙”,提出了教育信息化進程中需要建立并完善的制度,為教育信息化發展提供參考。由于經歷及學識所限,本研究作為一種研究嘗試,旨在拋磚引玉,引起更多的專家、學者關注此領域,推進教育信息化的持續發展。




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